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    湖北恩施、湖南湘西协作立法共护“母亲河”———
    湖北日报:龙凤和鸣 酉水清清
    2018年08月23日  来源: 湖北日报   访问次数:

    快乐十分复试玩法介绍 www.secwk.net 湖北日报全媒记者王馨通讯员曾小玉

    安静的酉水、穿梭的车辆、纳凉的人群、幸福的灯火……

    8月15日晚8时,连接我省恩施州来凤县与湖南省湘西州龙山县的湘鄂情大桥两岸,呈现出一幅“河水穿城过、大桥连鄂湘”的美丽画卷。

    酉水河,被誉为土家儿女的母亲河,发源于宣恩县椿木营乡七姊妹山自然?;で?,全长477公里,蜿蜒于鄂湘渝黔4?。ㄊ校?、2个州、11个县,经沅江、汇洞庭、入长江。其中,流经来凤和龙山两县有80余公里,为两县界河。

    从2014年7月来凤县提出“协作立法”动议,到2017年3月和5月《恩施土家族苗族自治州酉水河?;ぬ趵贰断嫖魍良易迕缱遄灾沃萦纤颖;ぬ趵贩直鹫绞┬?,历经两年多的“长跑”,酉水河?;そ胗蟹梢赖氖贝?。

    立法?;び纤?,贯彻实施情况如何?日前,湖北日报全媒记者进行了探访。

     

    酉水清清,协作立法效果初显

     

    8月16日,宣恩县李家河镇麻阳村,酉水上游,碧水青山间掩藏着一处废旧的养殖场。

    养殖场对岸,是龙山县一处饮用水水源地的取水口?!把吵〗ㄓ?014年,是村里重点引进的企业,发展势头一直不错?!崩罴液诱蛉舜笾飨庞陆樯?,2016年龙山县调整饮用水水源地到此处后,为?;ち桨傩盏囊踩?,镇上村里下决心将养殖场搬走,目前基本搬迁完毕。

    同样,在酉水河来凤县河坝梁段,有一处来凤县的备用饮用水水源地,为保证来凤百姓的饮水安全,龙山县主动对水源地对面的数家农家乐进行集中搬迁整治?!霸谟纤恿骶囟?,来凤与龙山两县犬牙交错,既有上下游关系,也有左右岸关系?!崩捶锵厝舜蟪N峄肪匙试幢;すぷ魑被嶂魅瘟跷案刑?,自两州酉水河?;ぬ趵┬泻?,两县互相体谅、互相协作的事情越来越多?!?月28日,龙山、来凤有关部门依据条例,开展了今年首次联合执法行动,抓获5名非法电鱼不法分子?!绷较匦竽了钟嬲捶ù蠖佣映は蚬馇褰樯芰肆较刈钚碌摹昂献鞒晒??!傲铩毙?,酉水清清。据恩施州、湘西州环保部门监测,上半年酉水河有关断面水质全部达标。

     

    求同存异,破解地方法规冲突

     

    8月15日上午,来凤县仙佛寺景区旁,酉水河静静地流淌着。

    对岸龙山县的一家农家乐,伸出两个水泵,“贪婪”地吮吸河水。

    “以前,老百姓连脚都不敢伸进去?!崩捶锵厝舜蟪N嶂魅蔚思冶蠡匾?,前些年,由于生活污水直排、农业面源污染等原因,酉水河部分水域水体流动滞缓,大量漂浮物聚集,黑臭情况突出。两县政府虽有治理行动,却因跨行政区域协调?;せ曝逊?,收效甚微。

    此背景下,邓家斌等人提出协作立法共护“母亲河”的动议,立刻得到龙山方面的响应。

    2015年9月7日至10日,酉水河?;ち⒎üぷ鞯谝淮瘟嵋樵诶捶锵卣倏??;嵋樘致哿擞纤颖;ば髁⒎üぷ鞣桨讣啊队纤颖;ぬ趵ú莅福烦醺?。

    草案初稿由恩施州人大常委会、湘西州人大常委会分别委托湖北民族学院、湖南吉首大学成立的起草组起草。这在两州立法史上是一次重大创新。

    讨论中,湖北、湖南两省的地方性法规以及恩施州、湘西州单行条例之间存在的冲突,成为关注点。

    “冲突集中在两大方面:一是同一行为法律责任不同;二是同一事项,禁止行为的区域和力度不一样?!逼鸩葑槌稍?、湖北民族学院法学院副院长汪燕教授说,“比如围网养殖的问题,来凤从2011年开始就逐步推行全面禁养,而龙山当时只是采取限养,逐步淘汰?!?/p>

    她认为,制度设计上的冲突直接给执行层面带来了难度,不法分子在酉水河上“打游击”现象时有发生。

    种种问题与冲突,并未动摇两州协作立法的决心,双方进一步加强沟通。

    2016年5月17日至19日,酉水河?;ち⒎üぷ鞯诙瘟嵋樵诤鲜∮浪诚卣倏??;嵋榻徊教致酆屯晟屏颂趵莅肝谋灸谌?,并本着“求大同存小异”的原则,就酉水河跨行政区域协调?;せ拼锍晒彩?,将草案文本修改为《恩施土家族苗族自治州酉水河?;ぬ趵泛汀断嫖魍良易迕缱遄灾沃萦纤颖;ぬ趵妨礁鑫谋?。

    2016年9月29日、2017年1月9日,恩施州、湘西州人大常委会各自表决通过条例。随后,两省人大常委会分别批准了条例。

     

    由河到江,做好“共抓”文章

     

    “?;び纤?,就是?;こそ??!贝硬斡肫鸩萏趵莅甘?,汪燕一直这样认为。

    她表示,在立法?;こそ暮羯找娓哒堑谋尘跋?,酉水河?;ぬ趵剿骺缧姓蛐髁⒎ㄓ凶鸥踊囊庖?。

    合作各方基于相邻的地域、相连的山水、相通的文化,秉持共同的理念、共同的目标,通过联席会议的形式进行协商沟通,借助专业力量形成共识文本,然后各自依照法定程序审议、报批、发布、实施。

    “站在全国角度看,长江立法是需要这些经验的??缭叫姓?,破除部门藩篱,树立上下游、左右岸‘一盘棋’思想,实现‘共抓’?;?;站在全省范围来看,将来开展清江、汉江等河流?;ち⒎?,同样可以借鉴酉水河的经验?!蓖粞嗨?。

    “《恩施土家族苗族自治州酉水河?;ぬ趵纷畲罅恋阍谄涞谌拢嚎缧姓蛐鞅;せ??!辈斡胄髁⒎ㄈ痰亩魇┲萑舜蠓ㄖ莆被嶂魅挝甭朗腊步樯?,跨行政区域协调?;せ浦饕矫妫合丶兑陨先嗣裾涞牧瞎ぷ骰?,如联席会议制度、联合监测制度等;县级以上人民政府有关部门间的协同执法机制;县级以上人大常委会间的协同执法检查机制。

    他认为,酉水河?;ぬ趵强缜蛐髁⒎ǖ某晒μ剿?,其中渗透出的“上下游意识”“左右岸意识”值得借鉴。

    本文来源:湖北日报 作者: 编辑:龚佳
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